Deuda municipal en España: el tamaño sí importa (y mucho) Deuda municipal en España: el tamaño sí importa (y mucho)
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Deuda municipal en España: el tamaño sí importa (y mucho)

Este artículo, es un trabajo realizado por Gilbert Martínez Gamote, publicado por ATTACK y que no supone una opinión, aunque las conclusiones puedan entenderse así. Por eso, lo publicamos como artículo dada su importancia en el debate que viene sobre el adelgazamiento de la administración pública

La deuda municipal en España parece haberse convertido en uno de los flancos de batalla para aligerar las cuentas estatales.

No deja de ser curioso puesto que los municipios sólo representaban a finales del 2011 un 3.5% (28k millones €) de la Deuda Estatal Pública (810k millones de €). Si añadiésemos todas las entidades de apoyo local, como las diputaciones o las mancomunidades (+7k millones €), esa deuda local subiría hasta el 4.5% .

Aún así últimamente se escuchan propuestas como la de fusionar los municipios más pequeños’ para ahorrar en servicios duplicados o innecesarios. Antes de embarcarnos quijotescamente en tamaña labor sería razonable verificar quién se está realmente endeudando de forma desproporcional a su tamaño dentro de ese ámbito municipal.

Para los impacientes adelanto ya algo. No son los ayuntamientos pequeños los sospechosos a investigar. (Conste en acta que no vivo en uno)

(Click para agrandar)


En el gráfico superior (treemap) se muestra la distribución proporcional de la deuda municipal según tamaño del municipio.

Alguien podría pensar que es lógico que los municipios de más habitantes tengan más deuda. Cierto. Lo que ocurre es que el mapa codifica en colores si ese % de deuda municipal (sobre la deuda municipal total estatal) está por encima (rojo) de lo que le tocaría a esos municipios dada la población española que vive allí, o si bien ese % de deuda está por debajo (tonos de verde).

En general cuanto más grandes los municipios más se han endeudado en relación a la población a la que dan servicio. Hay una excepción puntual en los municipios de 250-500k hab. que rompen en parte esa tendencia. Sería interesante analizarlos en detalle puesto que es razonable pensar que ofrecen servicios similares a otros grandes municipios pero se comportan casi como los de menos de 20.000.

Pero vamos paso a paso:

Primero visitamos el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, tranquilos de momento no hay que pagar, y nos descargamos el primer fichero de la lista con la deuda de los ayuntamientos a finales del 2011 (28.461M de €).



Ahí están: 8.116 ayuntamientos con sus deudas pendientes.

Antes de pasar a sacar datos de población listemos el Top 10 de municipios más endeudados y el % que representa su deuda sobre el total:

Ranking deuda municipal
Municipio
Deuda 2011(e)
% s/total deuda municipal




1
Madrid
6.347.900.000
22,5%
2
Barcelona
1.090.000.000
3,9%
3
Valencia
886.200.000
3,1%
4
Zaragoza
757.000.000
2,7%
5
Málaga
755.400.000
2,7%
6
Sevilla
452.000.000
1,6%
7
Córdoba
316.641.000
1,1%
8
Palma de Mallorca
225.217.000
0,8%
9
Ceuta
207.131.000
0,7%
10
Valladolid
204.898.000
0,7%





Total Top 10
11.242.387.000
39,9%


Entre los 10 primeros municipios (de los más de 8.000) concentran el 40% de la deuda municipal total, y entre esos 10 Madrid se lleva más de la mitad. Llama la atención también que aparezca en ese top10 una ciudad como Ceuta y no cualquier otra como Vigo, Bilbao o Las Palmas de Gran Canaria de un tamaño mucho mayor.

Ahora vamos a agrupar los datos por tamaño poblacional y a ver si es cierto que los municipios pequeños endeudan al país y acumulan una deuda desproporcionada en relación a los habitantes (apunte al margen: con una deuda de 28'5k millones y una población de 47’2M tocan a 603 € de deuda municipal x habitante).

Accedemos a los datos del padrón del INE 2011 http://bit.ly/N6PSNg.

Con un poco de Excel y Google Fusion Tables juntamos los datos de deuda y población.

El fichero fusionado está aquí (se puede exportar si lo necesitáis File: Download).


Si los municipios con más habitantes ganasen eficiencia gracias a las esquivas ‘sinergias’ tendrían que salir bien en la foto. Pero no es así. Se mire como se mire. Es justo al revés.


(Doble click en el gráfico para visualizarlo mejor)


Los municipios más pequeños (menos de 1.000 habitantes) representan sólo un 1.2% de la deuda total municipal mientras que dan servicio a un 3.2% de la población española.

No parece que lo más prioritario sea empezar a sanear las cuentas estatales por los casi 5.000 municipios de menos de 1.000 habitantes que representan un 1.2% de la deuda municipal que a su vez es un 3.5% de la Deuda total pública de España (en definitiva en esos municipios radica un 0.04% de nuestro endeudamiento público).


Por muchos casos concretos y llamativos que pueda haber de deudaxcápita disparada en esos 5.000 municipios pequeños, la visión de conjunto es rotunda, siendo su aportación práctica al ‘problema de endeudamiento municipal, no digamos ya al estatal' nula).

En cambio, son los 6 municipios de más de 500.000 habitantes (Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza y Málaga) los máximos responsables del desequilibrio en deuda x cápita. Y además, con los 4 que aparecen en rojo, ya se acumula más del 30% de la deuda total.

Municipio (2011)
Población
Deuda Viva
% Población
% Deuda
Ratio % Deuda / % Población






Madrid
3265038
6.347.900
6,9%
22,5%
3,3
Barcelona
1615448
1.090.000
3,4%
3,9%
1,1
Valencia
798033
886.200
1,7%
3,1%
1,9
Sevilla
703021
452.000
1,5%
1,6%
1,1
Zaragoza
674725
757.000
1,4%
2,7%
1,9
Málaga
568030
755.400
1,2%
2,7%
2,2






Total Poblaciones +500m
7.624.295
10.288.500
16,2%
36,5%
2,2
Total España
47.190.493
28.159.481
100%
100,0%
1,0



Ahora supongamos que trabajamos (es un decir) en una de las Diputaciones provinciales y parte de nuestro trabajo fuese identificar y controlar las arcas de los municipios díscolos dentro de nuestra provincia.

¿Qué diputaciones deberían estar ahora mismo más atareadas auditando a sus ayuntamientos?




Si agrupamos los municipios por provincias parecería que Madrid, Tarragona, Zaragoza, Girona y Málaga serían unos buenos puntos de partida.

Pero la casuística no es siempre la misma.

A pesar del peso de la capital en cada provincia hay casos como el de Girona donde su capital (con 570€ de deuda) está muy por debajo del promedio de endeudamiento x cápita de la provincia (795€), y son otros municipios de su circunscripción los que elevan la deuda x cápita.

En cambio en las 4 restantes (Madrid, Tarragona, Zaragoza y Málaga) son las capitales las que elevan la deuda municipal x cápita a nivel provincial.



Al final no hay recursos ni tiempo para gastar en reformar lo que no lo necesita y que además carece de peso para impactar en el resultado final mientras, como dicen los ingleses, hacemos como si los elefantes (más bien mamuts) no estuviesen en la habitación.



Sería bueno dejarnos llevar no sólo por el sentido común, la intuición o incluso por experiencias puntuales sino también por los datos y su visualización (asumiendo que las fuentes los hagan públicos, reflejen correctamente la realidad y no se produzca algún error en su manejo) ya que éstos pueden guiarnos mucho más y con un poco de suerte...hasta en la dirección adecuada.
Publicat per Àgora CT. Col·lectiu Cultural sense ànim de lucre per a promoure idees progressistes Pots deixar un comentari: Manifestant la teua opinió, sense censura, però cuida la forma en què tractes a les persones. Procura evitar el nom anònim perque no facilita el debat, ni la comunicació. Escriure el comentari vol dir aceptar les normes. Gràcies

17 comentaris :

  1. El trabajo es muy interesante, basándose en las deudas al 31/12/2011. La decisión política no creo que deba ser cerrar municipios. Eso es ir contra la participación ciudadana en lo público. Lo importante, es abrir vías de cotnrol democrático en los Ayuntamientos. Que no dependa el control de la gestión de la voluntad de un alcalde. Sino que existan órganos, como Consejos de Participación Ciudadana, que funcionen automáticamente controlando. Sin posibilidad de eludirlos por el gobierno.

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  2. Estoy de acuerdo con el anterior comentario, porque he mirado las deudas de algunos municipios, en el enlace y añadiendo lo del Plan de Ajuste (facturas sin contabilizar), los grandes ayuntamientos doblan y los pequeños no, a excepción de algunos, como por ejemplo San Antonio que prácticamente ha doblado la deuda. Pero las ratios globales se mantienen. También creo que con participación ciudadana todo eso se frena

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  3. Si se les aplicara el Código Penal a los malos gestores públicos, o a los que oculten los datos. Sin vacilar. Otro gallo nos cantaría. Hay municipios, como el nuestro de San Antonio que ha desbordado la gestión. Este es claramente de Código Penal. Pero lo que van a hacer no es eso. Es cargarse la democracia municipal

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  4. El artículo es muy interesante y felicito a crónica por su publicación.
    Soy un gran defensor de la participación ciudadana y en mi opinión seria un método apropiado para "controlar" la forma de gobernar tan peculiar que tienen los gobernantes de san antonio de benageber.
    He asistido a convocatorias de la Ag. 21 y tengo que manifestar que un vecino de a pie tenia muy dificil participar y dar su opinión, porque éstas se convertian en campos de batalla. Los concejales y representantes de todos los partidos se peleaban para ver quién imponia su estrategia en ciertos temas. La ag. 21 se convirtio en una reunión de partidos,y no de vecinos.
    Como ejemplo diré que el secretario de la ag. 21 esta en las listas electorales como candidato a concejal de urbanismo en el partido de Plataforma.

    ¿Porqué no dejan libertad a los vecinos para que aporten sus ideas?

    Los partidos politicos tienen sus despachos en el ayuntamiento con horario establecido para atender a los vecinos, y tienen el pleno para debatir sus estrategias politicas para solucionar los problemas.

    Entonces, ¿porqué ese acoso democrático?

    En mi opinión mientras esto no se solucione, no habrá una verdadera participación ciudadana.

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  5. Estoy de acuerdo con Alberto. Si el Código Penal se aplicara como dice para los malos gestores públicos, San Antonio y cualqueir municipio con esa forma de gestionar, tendría más cuidado como usar los dineros públicos. No habría facturas en los cajones. La deuda no es de los pequeños, es de los grandes, la mayoría del PP y en los pequeños hay excepciones escandalosas, como en San Antonio. Falta democracia, no sobran Ayuntamientos.

    Y respecto a David, toda la primera parte la comparto, pero creo que coloca cosas extrañas en su comentario.
    1.- La AGenda 21 no es el ejemplo de participación ciudadana. Como dice otro comentario anónimo, un Consejo de Participación Ciudadana, sería otra cosa, con buen reglamento.
    2.- La Agenda 21, es algo para empezar, pero es muy técnico y sólo consultivo y ni tan siquiera, está lleno de reglas burocráticas que permiten hacer seguimiento técnico, pero no control ciudadano. Algo es algo para empezar.
    3.- En San Antonio no ha habido Agenda 21, yo también estuve y lo que ví fue una empresa pagada por el gobierno de San Antonio, intentando "colorear" un mapa que no respondía a la realidad. Y fue eso lo que provocó la reacción de los asistentes. Luego, venia el alcalde y el PP con el autobus lleno, con gente que ni sabía lo que era aquello, ni le importaba, venían a votar porque el alcalde, o alguien de su entorno, les había llamado por teléfono (me consta).
    4.- En cuanto a lo que dices de la Agenda 21, te diré otra cosa, por ejemplo el Presidente forma parte de la Junta Local del Pp de San Antonio, amigo personal del alcalde, en aquella fecha de Felipe del Baño que lo llevó para eso y ahora enemigo acérrimo y luchando por el mism oespacio. Su mujer, en las listas del Pp de San Antonio, candidata a concejal (no salió).
    5.- Y si que es cierto hay un acoso antidemocrático del Pp a todo lo que está vivo y funciona en San Antonio. El fútbol, la música, las Asociacioens de VEcinos (por cierto el presidente de la Agenda 21) hizo virguerias hasta que acabó con la de San Vicente y montó una Asociación Cultural al servicio del Pp.
    Y disculpa, pero lo que hay que solucioanr es el talante de un alcalde, que se ha fundido a tres concejales de urbanismo, (2 de ellos han tenido que transfugar) y el otro lo tiene callado a base de enchufarle presupuesto mensual.

    Lo siento, pero, creo que realmente no has acertado en el diagnóstico.

    Yo también felicito por esta publicación.

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    Respostes
    1. Gracias por leer mi comentario,Marcos.
      Aprecio que me das la razón en que:
      1- La Junta Directiva de la Ag. 21 está representada por politicos que estan en una lista electoral y/o militan en una lista electoral.
      2- La Ag. 21 está creada en san antonio de benageber y tiene un reglamento y es el instrumento hoy por hoy de participación ciudadana.
      3- Confirmas que existe acoso antidemocrático del PP aunque (no sé porqué razón), te olvidas del acoso antidemacrático de Plataforma.
      4- No pretendia realizar ningún diagnostico, simplemente pretendia exponer mi opinión de
      PODER ASISTIR A UNA CONVOCATORIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA SIN VERME ACOSADO POR POLITICOS QUE SOLO QUIEREN QUE LES ESCUCHEMOS Y NO ESCUCHAR AL PUEBLO.
      Y AUNQUE APRECIO POR TU COMENTARIO QUE NO TE GUSTE, ENTRE ELLOS ESTÁ, HOY POR HOY, EL PARTIDO POPULAR Y PLATAFORMA.

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    2. Bueno, pero en lo que tenía interés en opinar era en que la Agenda 21 en San Antonio, que no hay otra cosa y venimos de casi una autarquia, puede parecer enorme. Pero, realmente la Agenda 21 tiene un objetivo muy reglado, seguir las lineas marcadas por la auditoria, es decir buscar si la tendencia de GOBIERNO mejora o no cada una de las líneas definidas por la auditoria. DIficilmente cabe en la Agenda 21 unos presupuestos participativos, una toma de decisión sobre fiestas municipales. Asfaltar o no una calle, etc. Son cosas que no se podrán hacer, ¡ojala si!, pero ahí será estricto el Ayuntamiento. Ya verás. A los vecinos nos interesa tomar decisiones para controlar al gobierno, a la vista de los desmanes o desgobiernos que hace. Eso sólo cabe en un Consejo de Participación Ciudadana. De hecho la Eliana tiene las dos cosas. Y Bétera también, por ejemplo.

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    3. Y si nos fusionamos con La Eliana ? ;-)

      Siempre lo he dicho medio en broma, solo medio en broma.

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    4. Sólo aclarar que soy el David que ha contestado a Marcos y no este último.
      Para evitar confusiones no me importa ser el David2.

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    5. Como ves, nadie es quien aparenta. Lo que importa es lo que se dice. Por eso he enviado un correo a Crónica sugiriendo un nuevo sistema de comentarios, en el que el nick sea propio de cad comentarista y único. No alteraria los contenidos, pero si los sujetos. He recibido una atenta contestación que dice que están estudiando un sistema parecido.

      Por eso dije en mi primera contestación que se introducian luego cosas extrañas.

      yo soy Marcos y mi DNI me permite ser Marcuse

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    6. Hola David o David2, yo soy quien mandó ese comentario firmado como David.

      Y hasta estos comentarios no vi a otro comentarista firmando como David.

      Por mí no hay inconveniente en firmar con mi cuenta de Google, así que un problema menos ;-)

      Eso sí, David o David2, tu firma puede ser confundida con los comentarios que he hecho en las webs de Plataforma, AISAB, PSOE y Cronica desde antes de las últimas elecciones y que han sido bastantes.

      Aprovecho para animaros a todos a firmar con vuestro propio nombre, iniciales o similar, básicamente porque parece que en el pueblo todos se llaman "Anonimo" :-)

      Saludos!!

      Fdo. David Navarro, ex-David.

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    7. Soy el David "fusionador con la Eliana" ;-)

      El mismo David que desde antes de las últimas elecciones y hasta la fecha firmaba como tal.

      El mismo que aparece comentando en los foros de Plataforma, AISAB, PSOE y Crónica desde entonces.

      Pero ahora que ha aparecido un tocayo, no me importa firmar con mi cuenta de Google.

      Por cierto, animo a todos a firmar con algo distinto a "Anonimo", que parece que la mitad del pueblo se llama así :-)

      Saludos !!

      ex-David.

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    8. ¡¡¡¡Siento la polemica que provocado!!!!!!

      Sólo comentare que este ha sido mi único comentario con mi nombre, que por otra parte parece ser que es muy popular.

      Espero haber tranquilizado los ánimos.

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  6. Más claro agua. iba a comentar, pero lo has dicho todo y completo.

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  7. Como autor del artículo de la Deuda Municipal sólo quería añadir que es imprescindible una ley de transparencia en el gasto público que se cumpla a rajatabla.

    Esa ley debe clarificar competencias, agrupar claramente los gastos por partidas y exigir la publicación online en formatos de fácil acceso y con una estructura comparable de los gastos de las distintas administraciones.

    Sólo así cualquier vecino o ciudadano podrá analizar si lo desea la evolución de ese gasto, compararlo con entidades similares y detectar anomalías que deban ser corregidas a nivel de gestión o investigadas, en su caso, a nivel judicial.

    Saludos cordiales,
    Gilbert Martínez

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  8. * Crónica agradece al autor su aclaración que completa el ya importante trabajo del artículo.

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    Respostes
    1. Ningún problema.

      He visto que hay algunas frases que en el original estaban destacadas (en naranja o azul) y que aquí no se leen debido al fondo. Sugeriría que se convirtiesen a color negro o cualquier otra opción para facilitar la lectura del artículo. Saludos cordiales.

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